加强农村三资管理激活农村发展活力

四川省宜宾县财政局

加强农村集体资金、资源、资产管理，是完善农村双层经营体制，增强农村集体统筹职能的重要抓手，事关农民群众的经济利益、农村基层党风廉政建设和干群关系。近年来，宜宾县以农村集体资金、资产、资源管理为抓手，不断完善“三资”管理程序，实现了对农村集体“三资”的实时监管，探索出了一条农村集体财务管理的新路子。

一、村级财务管理基本情况

（一）抓实基础工作。

1.强化村级会计基础工作。村级组织按照《会计基础工作规范》的要求，统一凭证账簿、规范财务流程，并按照《村集体经济组织会计制度》有关规定，使用专业软件全面电算化核算反映经济活动，以及社区管理的财务收支、结算、分配等会计事项。

2.规范村级会计委托代理。各乡镇全面建立完善代理机构。代理机构着力提高服务能力和水平，明确岗位职责，严格操作流程，强化内部监控，落实责任追究；落实以村级组织为独立会计核算主体。以村级组织为单位，单独整理、归类造册、妥善保存，加强档案管理。

（二）加强制度建设。

不断健全和完善农村集体“三资”管理各项制度，做到有章可循，照章办事。主要包括：年度收支预（决）算、乡镇代管、现金管理、票据使用管理、支出管理的资金管理制度，资产管理制度，资源管理制度，评估制度，招投标制度，“一事一议”筹资筹劳管理制度，村级债务控减、债权清收制度，信息化管理制度等。

（三）完善监督机制。

1.落实村级民主理财。成立和健全村务监督委员会，切实加强对村级财务的民主监督，充分发挥民主理财的作用，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。村级组织发生各项财务活动、制定各项财务计划以及重大财务事项决策都履行民主程序，实行民主理财。民主理财人员按照规定程序产生，具备财会管理知识，并保持相对稳定。民主理财人员根据业务量按月或按季定期召开民主理财会议，开展民主理财活动，对重要财务事项随时发生随时理财。

2.完善村级财务公开。村级组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容全面公开；土地征用补偿费、直接补贴给农民的“四补贴”资金等逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等，拨付到村使用的财政资金全程公开。村级组织定期在固定设置的公开栏进行财务公开。建立财务公开定期抽查制度，及时纠正和堵塞工作中存在的问题及漏洞。

3.规范村级民主评议。与村级财务管理相关的工作人员，包括财务主管、村会计（含报账员，以下统称村级财会人员）、民主理财负责人等，都接受集体成员会议或成员代表会议对其履职情况的民主评议。民主评议由乡镇党委、政府统一组织，村务监督机构主持，每年至少一次。民主评议按照规定程序开展。

4.建立乡镇“三资”管理监督体系。农村“三资”代理中心是农村集体“三资”管理的业务部门，要充分发挥农经服务职能，建立健全代理记账制度，做好代理记账、村组集体资金管理、专用票据管理、档案管理、财务人员培训等工作，组织各村开展民主理财、财务公开等活动，指导各村做好村级集体经济发展、财务收支预（决）算、清产核资等工作，对各村的财务收支、村级债务、农民负担等进行审计和监督。乡镇纪委（监察室）、财政所是农村集体“三资”管理的监督机构，负责区域内农村集体“三资”管理的审查和监督工作。农村集体经济审计部门对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计。开展集体经济组织负责人任期和离任经济责任审计。对审计查出的侵占集体资金、资产和资源问题，应当责成责任人如数退还集体经济组织，并按照相关规定进行问责；构成违纪的，移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（四）强化保障措施。

1.落实责任。县财政局、县农业局、县民政局、县审计局等各责任单位，按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，扎扎实实抓好管理工作中的每个环节和每个步骤，做到管理、监督、检查三到位。

2.建立机构。各乡镇按照“三资”规范管理示范乡镇创建活动方案的要求，建立以乡镇长挂帅，纪检、监察、农经、财政、民政等部门为成员的农村集体“三资”管理领导组，每月对农村集体“三资”管理情况进行研究部署。

3.保障运行。加强财会队伍建设，落实必要的办公场所，配备办公自动化设备和畅通的网络，保证农村集体“三资”管理软件和农村集体“三资”监管系统的正常运行。

4.责任追究。农业、财政、审计、民政等部门定期组织开展专项检查，及时发现和纠正问题，明确提出整改意见；建立健全工作责任追究制度，对因指导不力、管理不严、处置不当引发的较大规模群体性事件，追究相关领导和有关人员的责任。

（五）稳定和加强队伍建设。

农村财会人员统一登记备案的乡镇数26个。村级财务会计人员（包括代理人员）596人，其中：本科31人、专科20人、中专及以下545人；会计类专业人员52人，仅占9%；30岁以下65人、30-45岁193人、45岁以上338人。乡镇从事村级财会工作人员持证上岗的人数48人。村级报账员535人。村级会计人员工作补贴和待遇有保障的村数535个。今年已经参加市财政局、市农业局举办的支农三资管理培训10人次，县财政局、农业局于5月举办了78人次参加的村级财务培训，普安、泥溪等乡镇举办了报账员培训，建立完善财会人员定期培训和继续教育机制，组织做好对村级财会人员、乡镇会计委托代理服务中心工作人员和民主理财人员等的培训和继续教育工作，不断提高他们的业务素质和政策理论水平。切实加强对农村财会人员的管理，建立健全登记备案、培训考核和持证上岗制度。

二、村级财务管理存在的主要问题

一是个别乡镇以“委托代理，四权不变，规范核算，强化监督”为主要内容的村社财务委托代理尚未完全运行，即使运行，也是程序、制度不规范，管理漏洞较大；二是个别乡镇借代管之名，挤占、挪用村集体资金；三是村财务不公开或不真公开、公开内容不透明；四是村非生产性开支过大，越权超限审批报销，个别村干部侵占、挪用村集体资金，广大农民对此反映强烈；五是管理主体不明确，基础工作不扎实，会计账薄设置不规范，会计档案不健全，财务制度不落实，财经纪律流于形式，财务人员素质低；六是家底不清，资金核算不完整，未建立完整的资产管理台账，对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源未进行完整详细的登记管理。

三、规范村级财务管理的对策及建议

（一）高度重视。

各级党委、政府、相关部门要充分认识农村集体“三资”管理工作的重要意义，高度重视农村集体“三资”管理工作，纪委、财政、农业、民政等有关部门协调配合，制定工作计划，细化工作措施，落实工作责任，全面推行“四议两公开”民主决策程序的好作法，积极引入农民群众评议的考核机制，规范农村基层干部履职行为，保障集体经济组织成员对农村集体“三资”经营管理的知情权、决策权、管理权、监督权；从有利于农民增收、集体发展的实际出发，提高经营管理水平，确保资金、资产、资源的安全和保值增值；加强乡镇农村集体“三资”管理队伍建设，积极总结集体“三资”管理的新举措、新经验、新典型，不断探索创新农村集体“三资”管理方式。

（二）强化队伍建设。

各乡镇农村集体“三资”代管中心定编定员，配备专职工作人员，落实工作经费，完善办公条件，不断强化村级财务管理工作。村（社区）有专门的“三资”管理工作站，明确专管人员；乡镇、村（社区）“三资”管理机构办公设施齐全，工作经费落实。近年来，农村财务人员变动比较频繁，新手较多，业务不熟悉，直接导致农村集体财务管理混乱。县财政局、农业局要有计划地开展乡镇“三资”代理中心财务人员培训工作，乡镇全面开展对村级财务人员的培训，提高法律政策和财务会计业务水平。

（三）加强制度建设。

资金、资产、资源等各项管理制度明确具体，便于操作；各种账薄、凭证、合同、票据等文本内容规范，格式统一；财务会计、产权交易等代理服务操作流程规范实用，职责明确。注重从公开账目、规范管理、强化监督入手，切实加强农村级集体“三资”管理，做到家底清、把关严、免疫力强，有力促进农村党风廉政建设和基层社会稳定。公开“三资”账目，亮明“家底”。成立民主理财小组，对村级收入、支出逐笔核实，做到债权、债务账据相符。广泛吸引群众参与对资产、资源现场核查工作，对结果张榜公布。制定切实可行的集体发展目标，村两委班子在村民代表大会上郑重作出任期承诺。规范制度管理，

（四）严格监督管理。

委托代理协议签订合法有效；“三审一签”会计代理程序规范，资金管控严格；资产资源台账清晰，运营管理规范；严把“关口”，确保管理效果。一是入口严。所有涉及村级资金，一律进入“三资”监管专用账户，严禁资金体外循环。二是出口严。通过制定管理办法，规范管理程序，严格签审手续，明确报账时间、票据规范、开支标准、审批程序等具体事项，实现村级“三资”管理制度化、民主化、档案化。三是监管严。乡镇三资代理服务中心联合乡镇纪委、监察室对各村“三资”使用情况全程监管，对不规范票据、不合理开支给予纠正或拒付；村务监督委员会、民主理财小组等机构健全，村级理财活动正常，村级事务监督有效，民主决策程序规范；严格执行《农村集体经济组织财务公开规定》要求，公开及时，内容真实；切实履行审计监督职责，定期对村级财务收支情况开展审计，对村干部离任经济责任、征地补偿款的使用与管理、“一事一议”筹资筹劳以及农民群众反映强烈的集体“三资”问题开展专项审计。四是档案管理严。结合农村土地承包经营权确权登记，全面核实村社资产、资源，并建立台账，村社会计凭证、会计账簿和财务报表，各类重要的经济活动书证、合同、电子软盘光盘资料和反映村社经济成果的各类报表资料等财务档案，实行规范装订、分级分柜完整保管的原则。会计档案和永久性保存资料，必须交到乡镇管理部门归档，统一管理，专人负责，分村设置档案柜，实行一柜一锁。会计档案移交，必须要有完整规范的交接手续。

（五）夯实基础工作。

乡镇农村集体“三资”代管中心要有独立办公场所，办公设备、办公家具配置齐全，基本满足工作需要，建立农村集体“三资”管理平台，管理软件统一，运转正常，资产资源电子台账录入完整准确；农村集体“三资”档案一村一柜，资料及时立卷归档，管理规范；定期开展（参加）农村集体“三资”管理人员培训。

（六)建立长效机制。

开展农村集体“三资”管理示范单位创建活动，进一步加强农村集体“三资”规范化管理。通过创建活动，树立一批可看、可学、可推的农村集体“三资”管理示范单位，推进农村集体“三资”管理工作逐步实现制度化、规范化、信息化，建立制度完善、产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位、手段先进的农村集体“三资”管理的长效机制。

来源：财政部网站

原文:

http://www.mof.gov.cn/xinwenlianbo/sichuancaizhengxinxilianbo/201412/t20141225_1172202.html

重庆大足区开通村务公开网络平台

从本月初开始,大足区309个村(社区)的居民都可通过电脑和手机终端,登录“大足区村级综合服务公开平台”(下简称“平台”),一键查询本村(社区)所有的惠民项目、财务收支,以及自己的各类补助资金等。作为全市首个实现村务公开全程阳光运行的网络平台,该平台还开发了惠民资金拨付流程与农村集体三资预警监控系统,对违反流程行为自动预警,严防“小官大贪”。

近日,记者在已试点运行平台半年的大足区棠香街道和平村看到,绝大多数村民都在手机上安装了该平台的APP。村民阳文举利用身份证和密码登录进入后,界面上出现“我的资金、财务公开、惠民政策、一事一议、便民服务、身边新闻、村情互动、村里的事、全程代理”等子栏目。“村里的财务情况,还有每家每户的补助,点击就都能看到。”阳文举点开“财务公开”栏,今年每个月和平村的财务收支表一览无余。他又点开“我的资金”,今年收到的种粮直补、退耕还林补助等每笔都清清楚楚:“有了这个APP,我们再也不担心村干部搞啥‘暗箱操作’了。”

和平村党总支书记蒋福银说,自从使用了这个平台,村里大小事务都清爽明白,村民们对基层组织的信任度也明显提高。

大足区纪委有关负责人介绍,服务平台还将10余种涉农工作整合,编制60多项工作流程,全程进行公开。如果群众对公开事项存在质疑,可以通过“村情互动”模块向村委会以及上级有关部门反映问题。对公开不及时、内容不符合逻辑等情况的,系统将自动向区纪委发出提示信号,区纪委根据情况责令相关单位予以纠正:“各部门在工作平台内限时答复,并将答复情况纳入绩效考核体系。”

据了解,目前该服务平台上已监管涉民资金项目38个,涉及金额2.1亿元,公示基层重大议事项目1200项,记录基层行权4000余次,纠正不规范资金发放项目2个。